Pracę nad nową wersją regulaminu rozpoczęły się w kwietniu 2011 roku na prośbę przedstawicieli Urzędu Miasta Łodzi, którzy wyrazili wolę zmian w dokumencie (obecnie obowiązująca wersja regulaminu konsultacji dostępna jest tu). Do współpracy zaproszeni zostali przedstawiciele sektora pozarządowego. W efekcie prac powstała wersja regulaminu będąca pewnego rodzaju kompromisem dla proponowanych rozwiązań zarówno ze strony społecznej jak i UMŁ. Teraz regulamin poddawany jest szerokim konsultacjom, by sprawdzić czy wprowadzone w nim zmiany odpowiadają mieszkańcom oraz by ulepszyć istniejące zapisy.

Jakiś czas temu opisywaliśmy nasze propozycje zmian w regulaminie (dokładna ich treść tutaj). Część z nich zostało uwzględnionych w projekcie, część nie zyskała poparcia w grupie roboczej pracującej nad projektem. Ze zgłoszonych przez nas propozycji, w treści regulaminu znalazło się obniżenie do 500 liczby mieszkańców mogących zainicjować konsultacje społeczne (w obecnej treści regulaminu jest mowa o 1 tys mieszkańców), czy wprowadzenie zapisu o każdorazowej konieczności informowania mediów lokalnych o prowadzonych przez Miasto konsultacjach.

W Regulaminie nie znalazł się jednak  zapis mówiący o prowadzeniu konsultacji zawsze w dwóch formach, w tym co najmniej jednej „na żywo”.  Urzędnicy mieli spore obawy związane z tym, aby „z automatu” zapisać, iż konsultacje zawsze muszą być podparte dyskusją (jednym z podawanych powodów był brak możliwości każdorazowego zatrudniania zewnętrznych moderatorów z uwagi na niewielki budżet na konsultacje społeczne). Z drugiej strony zapewniali, iż jeśli tylko będą „możliwości” konsultacje będą prowadzone w dwóch formach. Ostatnie prowadzone w Łodzi konsultacje rzeczywiście tego dowodzą. Przykłady konsultacji zmiany terminu Święta Łodzi, projektu Strategii Zintegrowanego Rozwoju Łodzi 2020+, projektu Regulaminu funkcjonowania sezonowych ogródków gastronomicznych na ulicy Piotrkowskiej, czy nawet opisywanego Regulaminu konsultacji pokazują, że konsultacje w wersji „na żywo” można prowadzić nie tylko wtedy, gdy wymusza je regulamin, a przede wszystkim gdy istnieje dobra wola inicjujących konsultacje.

Do regulaminu nie wprowadzony został również zapis mówiący o powołaniu komórki koordynującej konsultacje społeczne. Regulacja taka znalazła się jednak  w zakresie zadań Wydziału Spraw Obywatelskich, gdzie zapisano obowiązki komórki prowadzącej konsultacje, jednocześnie zaznaczając, iż to ona je koordynuje.

W proponowanej treści regulaminu nie wskazana została konieczność odniesienia się do wszystkich zgłoszonych w trakcie konsultacji przez mieszkańców  opinii i propozycji. Treść nowego regulaminu mówi o odnoszeniu się do „wszystkich kategorii opinii i propozycji zgłaszanych podczas konsultacji”, co tłumaczone było przez urzędników wysokim stopniem podobieństwa wielu wpływających do urzędu wniosków. Taki zapis może być niejednoznacznie rozumiany przez komórki prowadzące konsultacje, które to mogą odnosić się jedynie do danej dziedziny wniosków (np. ekologia) odpowiadając zbiorowo do np. kilkunastu wniosków.

Ciekawą zmianą w propozycji nowego regulaminu jest możliwość uruchamiania konsultacji lokalnych przez dyrektora komórki organizacyjnej/ miejskiej jednostki organizacyjnej. Urzędnicy byli zdania, iż każdorazowe uruchamianie konsultacji za pośrednictwem zarządzenia Prezydent jest zbyt czasochłonne (pod względem wymaganej procedury). Mamy nadzieję, że wprowadzenie tego rozwiązania ułatwi im pracę i przyspieszy proces prowadzenia konsultacji w Łodzi.

Poniżej prezentujemy  najistotniejsze zmiany jakie zostały wprowadzone w regulaminie:

1) dodano możliwość konsultacji przedsięwzięć o zasięgu lokalnym w sposób uproszczony. Uproszczenie daje możliwość ogłoszenia konsultacji przez osobę upoważnioną przez Prezydenta Miasta Łodzi, np. dyrektora wydziału. Czas od ogłoszenia do rozpoczęcia konsultacji jest skrócony z minimum 14 dni do minimum 7 dni, a wyniki konsultacji mogłyby zawierać stanowisko upoważnionej osoby a nie wyłącznie Prezydenta Miasta Łodzi (wszelkie inne elementy konsultacji nie ulegają uproszczeniu).
2) obniżono z 1000 do 500 liczbę mieszkańców miasta Łodzi upoważnionych do złożenia wniosku o przeprowadzenie konsultacji społecznych;
3) wprowadzono zapis, iż o sposobie rozpatrzenia wniosku o przeprowadzenie konsultacji, Prezydent Miasta Łodzi informuje wnioskodawców na piśmie, zamiast wydawać zarządzenie wraz uzasadnieniem.
4) doprecyzowano zasady udziału ekspertów w konsultacjach;
5) zrezygnowano z zapisu zawartego w § 9 ust. 5 dotyczącego możliwości powierzenia przez Prezydenta Miasta Łodzi konsultacji społecznych inwestycji o randze osiedlowej Radzie Osiedla;
6) wprowadzono możliwość skrócenia w uzasadnionych przypadkach okresu informowania o rozpoczęciu konsultacji z  minimum 14 do minimum 7 dni;
7) wprowadzono zapis, iż informacja o prowadzonych konsultacjach powinna być rozesłana do mediów lokalnych,
8 uporządkowano wymogi odnośnie zawartości strony internetowej dotyczącej konsultacji społecznych;
9) doprecyzowano zapisy o tym, że raport z konsultacji społecznych zawierać ma stanowisko Prezydenta Miasta Łodzi (lub osoby upoważnionej) do wszystkich kategorii opinii i propozycji zgłoszonych w trakcie konsultacji
10) usunięto zapis „konsultacje przeprowadzone niezgodnie z regulaminem wymagają ponownego przeprowadzenia”.

Zobacz:

• Treść ogłoszenia o konsultacjach

• Projekt uchwały Rady Miejskiej wraz z regulaminem konsultacji społecznych

Ponad rok temu koalicja kilkunastu łódzkich organizacji i środowisk prospołecznych zebrała ponad 6000 podpisów łodzian pod inicjatywą uchwałodawczą proponującą zmianę w Statucie Miasta. Celem było zmniejszenie progu podpisów do 1000 i tym samym umożliwienie mieszkańcom wpływu na ważne sprawy dla Miasta.

Niestety projekt uchwały został odrzucony z powodów formalnych, m.in. braku odpowiedniej podstawy prawnej, nieprawidłowego oznaczenia projektodawcy, błędów redakcyjnych (zobacz opinię Biura Prawnego UMŁ). Wtedy zauważyliśmy, że problemem przy obywatelskiej inicjatywie uchwałodawczej nie jest tylko wysoki próg podpisów. Znacznie poważniejszym jest brak możliwości korekty uchwał, zwłaszcza w sytuacjach gdy błędy dotyczą tylko kwestii technicznych czy redakcyjnych. Obywatelska inicjatywa uchwałodawcza potrzebuje więc „czegoś więcej” niż tylko zmniejszenia progu. Potrzebuje zapisów umożliwiających obywatelom poprawki.

Proponujemy je w nowej wersji uchwały. Ponadto dodajemy możliwość uzupełnienia podpisów przez mieszkańców, gdy okaże się, że ich liczba jest niewystarczająca. Uważamy, że absurdalna byłaby sytuacja, w której projekt uchwały byłby odrzucony tylko dlatego, iż zabrakło jednego czy dwóch podpisów.

Dodatkowo wskazujemy jeszcze termin, w którym Rada Miejska zająć się powinna uchwałą zgłoszoną przez mieszkańców. Proponujemy termin 2 miesięcy, który dać ma  mieszkańcom poczucie pewności, że złożony przez nich projekt zostanie potraktowany poważnie i nie zniknie w gąszczu innych rozpatrywanych przez Radę spraw.

W najbliższy poniedziałek na wniosek Inicjatywy „Łodzianie decydują” Komisja Statutowa RM będzie pracowała nad zainicjowaniem poprawki do Statutu Miasta w tej sprawie. Projekt uchwały, który proponujemy wzorowany jest funkcjonujących już rozwiązaniach z Sopotu (Zobacz § 13 Statutu Miasta Sopotu).

Posiedzenie Komisji Statutowej w sprawie zmian w Statucie Miasta Łodzi dotyczących inicjatywy uchwałodawczej mieszkańców już w najbliższy poniedziałek (28.11.2011r.) o godz. 8:30, w sali 106 B Urzędu Miasta Łodzi przy ul. Piotrkowskiej 104.

Projekt_Uchwały

Uzasadnienie

W zapisie tym chodzi przede wszystkim o to, aby uniknąć sytuacji, iż konsultacje prowadzone są jedynie w formie pisemnej (mamy tu na myśli zarówno formę elektroniczną, jak i tradycyjną). Postulujemy, aby każdorazowo w ramach konsultacji społecznych odbyło się co najmniej jedno spotkanie „na żywo” (w formie warsztatów lub otwartego spotkania konsultacyjnego). Propozycja ta wynika z kilku powodów. Po pierwsze naszym zdaniem konsultacje to przede wszystkim dialog, rozmowa, wymiana argumentów, co możliwe jest tylko podczas bezpośredniego spotkania. Tylko wtedy mieszkańcy mogą dobrze poznać opinie innych, porozmawiać celem znalezienia kompromisu, dopytać o wątpliwe zagadnienia, nawiązać relację z innymi mieszkańcami jak i urzędnikami (konsultacje to przecież również uspołecznienie samorządu i zacieranie barier na linii władza-mieszkańcy). Uważamy, że konsultacje pisemne nie wystarczają do odpowiedniego przeanalizowania problemu, rozwiązywania sytuacji spornych, wystarczającego poznania zdania innych uczestników, nie zapewniają również przestrzeni na deliberację. Konsultacje prowadzone tylko tymi metodami nie będą spełniać swojej roli.

2. W przypadku konsultacji wymagających specjalistycznej wiedzy, wprowadzamy konieczność powoływania ekspertów spośród każdej ze stron biorących udział w konsultacjach.

Zapis ten zapewniać ma zróżnicowany punkt widzenia na przedmiot konsultacji wśród uczestników. Ma umożliwić obiektywne poznanie problemu przez uczestników konsultacji, którzy nie mają takiej możliwości gdy np. jedynym ekspertem jest osoba wynajęta by „przekonać” uczestników do walorów wariantu zaproponowanego przez miasto. Sytuacja taka miała np. miejsce w czasie konsultacji spalarni, podczas których prezentowany był tylko jeden punkt widzenia – bez argumentów oponentów spalarni. Warto na przyszłość uniknąć takich sytuacji i zadbać o to, aby uczestnicy mieli zawsze dokładny ogląd sytuacji z różnych punktów widzenia.

3.      Koordynację konsultacji społecznych poprzez jedną komórkę w mieście (O tej potrzebie pisaliśmy chociażby tu)

4.      Obowiązek informowania mediów lokalnych o planowanym przeprowadzeniu konsultacji społecznych (informacja o temacie konsultacji, miejscu i terminie ich przeprowadzenia, możliwości uzyskania bliższych informacji czy materiałów itp.)

Pierwotny regulamin nie przewiduje konieczności poinformowania mediów o rozpoczęciu konsultacji, a wydaje się to logiczne i niezbędne. Dzięki temu, informacja o konsultacjach będzie w stanie dotrzeć do dużej liczny mieszkańców (oczywiście pod warunkiem, że media podejmą temat oraz wykorzystają tę informację). Taki warunek promocji zminimalizować ma również sytuacje organizowania konsultacji o których wiedzą tylko wybrani, bądź stali bywalcy podstrony „konsultacje społeczne”. Wśród proponowanych narzędzie promocji wskazaliśmy ponadto w regulaminie również: informacje na słupach ogłoszeniowych bądź rozsyłanie zaproszeń do gospodarstw domowych,

5.      Konieczność ustosunkowania się Prezydenta Miasta do wszystkich zgłoszonych w konsultacjach wniosków.

Obecny regulamin konsultacji społecznych ma istotny błąd. Niezręcznie jest w nim napisane, iż miasto obligatoryjnie odnieść się musi jedynie do wszystkich opinii zgłoszonych przez mieszkańców. Oznacza to, iż jeśli miasto wszystkie uwagi zgłoszone przez mieszkańców zakwalifikuje jako wnioski, odnieść się do nich nie musi. Czy to nie kuriozalne? Ten „błąd pisarski” był niestety już niejednokrotnie wykorzystywany, co dobrze widać chociażby w raporcie z konsultacji budżetu z 2011 roku gdzie (często bardzo rzeczowe) wnioski mieszkańców pozostały bez odpowiedzi, natomiast ograniczano się tylko do odpowiedzi na opinie, których forma nierzadko była bardzo ogólnikowa, nie do końca zrozumiała i możliwa do ustosunkowania się do niej (przykładowa opina zgłoszona w konsultacjach budżetu – „Dużo złych wydatków; za dużo błędnych decyzji”).

6.      Zmniejszenie o połowę (do 500) liczby mieszkańców mogących zainicjować konsultacje społeczne i większy wpływ na przebieg późniejszych konsultacji przez zgłaszających.

W regulaminie zawarliśmy możliwość, iż mieszkańcy zgłaszając propozycję konsultacji mogą zaproponować nazwiska ekspertów oraz nazwy instytucji, które ich zdaniem powinny być zaproszeni do udziału w konsultacjach. Mogą również zaproponować narzędzie promocji konsultacji (np. plakaty na klatkach schodowych osiedla x). Oprócz tego cały czas, na mocy obowiązującego regulaminu, mogą zaproponować metodę konsultacji.

Odpowiadając na potrzeby urzędników zaproponowaliśmy w regulaminie również możliwość uruchamiania tzw. konsultacji „małych”. Na jednym ze spotkań urzędnicy stwierdzili, iż uruchamianie każdorazowo konsultacji za pośrednictwem zarządzenia Prezydent jest czasochłonne.  Stąd zaproponowaliśmy by w sprawach należących do zadań realizowanych przez daną komórkę/jednostkę organizacyjną, konsultacje mogły być uruchamiane przez Dyrektora tej jednostki w formie obwieszczenia. Oczywiście konsultacje te, odbywać się mają na takich samych zasadach jak każde inne  konsultacje, nie będzie więc mowy o braku ich promocji, czy realizacji wbrew regulaminowi.

To najważniejsze postulaty społecznej propozycji regulaminu konsultacji. W tej chwili Urząd Miasta rozpatruje nasze propozycje i będzie się do nich odnosił – przygotowuje również swoje propozycje zmian w Regulaminie. Po dojściu do konsensusu między stroną urzędową a społeczną, dojdzie do zamknięcia „wewnętrznej pracy” nad regulaminem.

Zobacz: projekt_Regulaminu_Konsultacji Społecznych_zaproponowany_przez_stronę_społeczną

Łódzkie organizacje pozarządowe zaczęły już pytać kandydatów/tki do parlamentu o ich pomysły na rozwiązanie problemów polskich miast. Pierwsi kandydaci/tki odesłali/ły  już swoje ankiety.

Akcja organizowana jest również w Łodzi. Zaangażowały się w nią następujące organizacje pozarządowe: Szacunek dla Łodzi, Fundacja Fenomen, Instytut Spraw Obywatelskich (INSPRO), Stowarzyszenie „Obywatele Obywatelom”, Stowarzyszenie Topografie, Łódzka Przestrzeń, Świetlica Krytyki Politycznej w Łodzi oraz Inicjatywa  „Łodzianie Decydują”.

Celem skanera jest poznanie stanowiska kandydatów/ek wobec kluczowych naszym zdaniem problemów miasta. Skaner dotyczy głównie trzech zagadnień: partycypacji społecznej, przestrzeni publicznej oraz rewitalizacji. W ankiecie pytamy więc m.in. o konsultacje społeczne, obywatelską inicjatywę ustawodawczą , a także o rozumienie terminu „ład przestrzenny” czy potrzebę uchwalenia ustawy rewitalizacyjnej. Chcemy w ten sposób sprawdzić jak przyszli reprezentanci w parlamencie zabiegać będą o podniesienie jakości życia w naszym mieście i w jaki sposób planują tego dokonać.

Ankiety Skanera zostały skierowane na początku minionego tygodnia do komitetów wyborczych zarejestrowanych w Łodzi.

Poniżej prezentujemy wypełnione ankiety jakie do nas dotarły do dnia dzisiejszego (zamieszczone w kolejności otrzymania). Wciąż czekamy na odpowiedzi pozostałych!

Więcej informacji o skanerze wyborczym Kongresu Ruchów Miejskich znajdziesz tu

PO_John_Godson

PO_Tomasz_Kacprzak

SLD_Zdzislawa_Janowska

PiS_Dariusz Barski

PO_Śledzińska_Katarasińska

PJN_Agnieszka Wojciechowska van Heukelom

Elżbieta Hibner