Nowy projekt Regulaminu Konsultacji Społecznych, nad którym pracowaliśmy wraz z urzędnikami, podlegać będzie konsultacjom społecznym. Potrwają one od 16 do 30 stycznia 2012r. Na 18 stycznia zaplanowana jest dyskusja z udziałem mieszkańców.
Pracę nad nową wersją regulaminu rozpoczęły się w kwietniu 2011 roku na prośbę przedstawicieli Urzędu Miasta Łodzi, którzy wyrazili wolę zmian w dokumencie (obecnie obowiązująca wersja regulaminu konsultacji dostępna jest tu). Do współpracy zaproszeni zostali przedstawiciele sektora pozarządowego. W efekcie prac powstała wersja regulaminu będąca pewnego rodzaju kompromisem dla proponowanych rozwiązań zarówno ze strony społecznej jak i UMŁ. Teraz regulamin poddawany jest szerokim konsultacjom, by sprawdzić czy wprowadzone w nim zmiany odpowiadają mieszkańcom oraz by ulepszyć istniejące zapisy.
Jakiś czas temu opisywaliśmy nasze propozycje zmian w regulaminie (dokładna ich treść tutaj). Część z nich zostało uwzględnionych w projekcie, część nie zyskała poparcia w grupie roboczej pracującej nad projektem. Ze zgłoszonych przez nas propozycji, w treści regulaminu znalazło się obniżenie do 500 liczby mieszkańców mogących zainicjować konsultacje społeczne (w obecnej treści regulaminu jest mowa o 1 tys mieszkańców), czy wprowadzenie zapisu o każdorazowej konieczności informowania mediów lokalnych o prowadzonych przez Miasto konsultacjach.
W Regulaminie nie znalazł się jednak zapis mówiący o prowadzeniu konsultacji zawsze w dwóch formach, w tym co najmniej jednej „na żywo”. Urzędnicy mieli spore obawy związane z tym, aby „z automatu” zapisać, iż konsultacje zawsze muszą być podparte dyskusją (jednym z podawanych powodów był brak możliwości każdorazowego zatrudniania zewnętrznych moderatorów z uwagi na niewielki budżet na konsultacje społeczne). Z drugiej strony zapewniali, iż jeśli tylko będą „możliwości” konsultacje będą prowadzone w dwóch formach. Ostatnie prowadzone w Łodzi konsultacje rzeczywiście tego dowodzą. Przykłady konsultacji zmiany terminu Święta Łodzi, projektu Strategii Zintegrowanego Rozwoju Łodzi 2020+, projektu Regulaminu funkcjonowania sezonowych ogródków gastronomicznych na ulicy Piotrkowskiej, czy nawet opisywanego Regulaminu konsultacji pokazują, że konsultacje w wersji „na żywo” można prowadzić nie tylko wtedy, gdy wymusza je regulamin, a przede wszystkim gdy istnieje dobra wola inicjujących konsultacje.
Do regulaminu nie wprowadzony został również zapis mówiący o powołaniu komórki koordynującej konsultacje społeczne. Regulacja taka znalazła się jednak w zakresie zadań Wydziału Spraw Obywatelskich, gdzie zapisano obowiązki komórki prowadzącej konsultacje, jednocześnie zaznaczając, iż to ona je koordynuje.
W proponowanej treści regulaminu nie wskazana została konieczność odniesienia się do wszystkich zgłoszonych w trakcie konsultacji przez mieszkańców opinii i propozycji. Treść nowego regulaminu mówi o odnoszeniu się do „wszystkich kategorii opinii i propozycji zgłaszanych podczas konsultacji”, co tłumaczone było przez urzędników wysokim stopniem podobieństwa wielu wpływających do urzędu wniosków. Taki zapis może być niejednoznacznie rozumiany przez komórki prowadzące konsultacje, które to mogą odnosić się jedynie do danej dziedziny wniosków (np. ekologia) odpowiadając zbiorowo do np. kilkunastu wniosków.
Ciekawą zmianą w propozycji nowego regulaminu jest możliwość uruchamiania konsultacji lokalnych przez dyrektora komórki organizacyjnej/ miejskiej jednostki organizacyjnej. Urzędnicy byli zdania, iż każdorazowe uruchamianie konsultacji za pośrednictwem zarządzenia Prezydent jest zbyt czasochłonne (pod względem wymaganej procedury). Mamy nadzieję, że wprowadzenie tego rozwiązania ułatwi im pracę i przyspieszy proces prowadzenia konsultacji w Łodzi.
Poniżej prezentujemy najistotniejsze zmiany jakie zostały wprowadzone w regulaminie:
1) dodano możliwość konsultacji przedsięwzięć o zasięgu lokalnym w sposób uproszczony. Uproszczenie daje możliwość ogłoszenia konsultacji przez osobę upoważnioną przez Prezydenta Miasta Łodzi, np. dyrektora wydziału. Czas od ogłoszenia do rozpoczęcia konsultacji jest skrócony z minimum 14 dni do minimum 7 dni, a wyniki konsultacji mogłyby zawierać stanowisko upoważnionej osoby a nie wyłącznie Prezydenta Miasta Łodzi (wszelkie inne elementy konsultacji nie ulegają uproszczeniu).
2) obniżono z 1000 do 500 liczbę mieszkańców miasta Łodzi upoważnionych do złożenia wniosku o przeprowadzenie konsultacji społecznych;
3) wprowadzono zapis, iż o sposobie rozpatrzenia wniosku o przeprowadzenie konsultacji, Prezydent Miasta Łodzi informuje wnioskodawców na piśmie, zamiast wydawać zarządzenie wraz uzasadnieniem.
4) doprecyzowano zasady udziału ekspertów w konsultacjach;
5) zrezygnowano z zapisu zawartego w § 9 ust. 5 dotyczącego możliwości powierzenia przez Prezydenta Miasta Łodzi konsultacji społecznych inwestycji o randze osiedlowej Radzie Osiedla;
6) wprowadzono możliwość skrócenia w uzasadnionych przypadkach okresu informowania o rozpoczęciu konsultacji z minimum 14 do minimum 7 dni;
7) wprowadzono zapis, iż informacja o prowadzonych konsultacjach powinna być rozesłana do mediów lokalnych,
8 uporządkowano wymogi odnośnie zawartości strony internetowej dotyczącej konsultacji społecznych;
9) doprecyzowano zapisy o tym, że raport z konsultacji społecznych zawierać ma stanowisko Prezydenta Miasta Łodzi (lub osoby upoważnionej) do wszystkich kategorii opinii i propozycji zgłoszonych w trakcie konsultacji
10) usunięto zapis „konsultacje przeprowadzone niezgodnie z regulaminem wymagają ponownego przeprowadzenia”.
